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上海英国领事阿礼国主张扩展对华贸易及英人自由进入中国内地尤力,曾向伦敦建议。
一八四九年又致书文翰,谓一支小型舰队封锁运河口,即可使北京屈服,获得更多利益。
文翰北上抗议无效,英外相巴麦尊亦认为不久的将来,须再予中国打击,方可使其低头,一八五一年准备采取行动,以中国内乱日炽,如再向清廷压迫,中国势将益陷于混乱,实不利于英国商务,不妨观望局势的演变,以决进止。
一一八五二年阿礼国对文翰重提前项意见。
一八五三年文翰访问南京,深感太平军势不可侮,但傲慢无知,纵令成功,亦难期有裨于英国。
是年底,太平军的进展受到挫折,夺取北京已无希望。
一八五四年二月十三日,英外相克兰顿(lordclarendon)即训令新任驻华公使兼香港总督包令,实行要求修约,做到下列几点:一、准英人随意往来中国内地及沿海各城,否则应准航行长江及出入南京以下两岸,及浙江沿海各城。
二、确定鸦片为合法贸易。
三、进出口货物不得征收内地通过税(厘捐)。
四、准英使入驻北京,否则亦须准其与中国大臣文移往还。
五、英使如愿与其住在地的督抚会晤,须立即接见。
六、肃清中国沿海海盗。
七、订定华工出洋办法。
八、新订条约,应依英文本解释。
中英条约并无修改期限,但一八四四年的中美望厦条约有&ot;和约一经议定,两国各宜遵守,不得轻易更改。
至各口情形不一,所有贸易及海面各款,不无稍有变通之处,应候十二年后,两国派员公平酌办&ot;一款,中法黄埔条约有相同规定。
中英虎门条约准许英人&ot;利益均沾&ot;,所以中英条约亦应十二年予以变通。
其实英国的要求并不合法,所谓&ot;利益均沾&ot;,应待美、法有了新得权利而为英约所无,英国方可均沾。
再者望厦条约明言十二年后可&ot;稍有变通&ot;,英人是要大加修改,无异重订新约。
克兰顿希望与美、法共同行动。
法国为要扩张在华传教活动,提高自己的声势,此时为土耳其问题正与英国联合对俄,其支持英国自无问题。
中美订约以来,美国对华贸易增加四倍,一面输入鸦片,一面积极传教,但并未满足所欲。
英、法所希望取得的亦是美国所希望的,&ot;利益均沾&ot;已无形中促成西方国家的联合阵线。
马沙利使华时期,对于中国内乱,主支持清廷,乘机实现全部中国的开放,扩大中西关系。
在他预备致大学士的照会中,明言望厦条约议定年久,两国交易事宜,须重行酌定。
他原拟亲去北京交涉,未能实现,但与两江总督怡良会晤时已提起修约。
北京坚持已定之约必须遵守。
此时(一八五三)英国尚无明白表示,中国局势不安,美国又忙于日本开放问题,事暂搁置。
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