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第7章（第2页）

至此，律令体制基本形成。

从构成律令体制的《近江令》、《飞鸟净御原令》、《大宝律令》及《养老律令》四部基本法律书籍来看，&ldo;律&rdo;相当于刑法，大体上模仿唐律，同时也尽量吸收了日本社会原有的惯例；&ldo;令&rdo;相当于行政法、民法、诉讼法，大体上从日本当时的社会实际出发，同时参照唐令制定而成。

这些&ldo;律&rdo;以及&ldo;令&rdo;的主要内容包括班田、赋税、户籍、政府机构、军事制度、身份制度和司法制度等，基本上落实了大化改新时期提出的改革目标。

具体地说，律令体制下形成的政治、经济、社会结构如下：

在政治方面，废除世袭氏姓贵族制度，确立中央集权式的官僚政治体制。

也就是&ldo;改去旧制，新设百官&rdo;，在中央设置二官，即掌管祭祀的神祇官和掌管行政事务的太政官。

虽然太政官的最高首脑为太政大臣，但是一个非常设职务。

太政大臣与左大臣、右大臣、大纳言同为公卿。

公卿会议决定最重要事务，然后报请天皇裁决。

大纳言下设少纳言、左弁官、右弁官，少纳言掌管宫内事务，左弁官、分管八省之事务。

即左弁官负责掌管诏书的中务、掌管官吏的式部、掌管典礼的治部以及掌管户籍的民部四省，右弁官负责掌管军队的兵部、掌管司法的刑部、掌管财政的大藏以及掌管皇室事务的宫内四省。

外设掌管监察官纪事务的弹正台，掌管军事警察事务的五卫府，即卫门府、左右卫士府、左右兵卫府。

在大的行政区域上，全国分为畿内和七个道，畿内包括大和、山城、河内（后分出和泉国）、摄津四国，七个道分别是东海道、东山道、北陆道、山阴道、山阳道、南海道和西海道。

地方行政机关为国、郡、里（后改为乡），国设国司，郡设国司，里设里长。

国司任命中央贵族担任，任期六年。

郡司和里长由地方贵族选任，可终身任职并可世袭。

在重要地区设特别行政机关例如在京城设左、右京职，负责京城事务。

在外交上的重要地区摄津设管理难波的摄津职，在国防重地北九州筑紫设大宰府，统辖九州地区的民政和军事。

各级官吏的任命及罢免权属于中央，从而打破了氏姓贵族世袭要职的特权。

官吏分为30个等级，按业绩晋升职务，5级以上官吏及其家族被称为贵族，拥有许多特权。

例如根据等级和职位分给位田、职田等土地，免除赋税徭役等，犯罪时还可以减刑。

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