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第25章（第2页）

我们制定城市防御作战计划必须适合这个新的变化。

最好既要有现有兵力的作战计划，又要有扩编后兵力的作战计划；既要有部队预先展开情况下的作战计划，也要有部队还没有来得及展开情况下的作战计划。

这样才能更加适应示来城防战役作战的需要。

临战准备工作。

城市防御战役的临战准备是一项极为复杂的工作，它涉及到军队、地方等各个方面。

其主要内容包括：紧急思想动员，树立必胜信念；立即组建和扩建部队及各种专业队伍；进一步完善侦察情报网和警报报知配系，严密监视敌人的动向；组织城防部队快速机动，按照紧急修订的战役计划迅速完成战役布势；快速组织城市人口临战疏散和重要工厂企业的紧急搬迁；突击完善各种防护工程和设备；完成对各种重要目标的伪装；处理好各种危险品；加大作战物资的储备；加强水源、电源、通信设备的安全措施；实行军事管制；进行临战演习；建立健全城防委员会及其下设指挥机构。

以上这些临战准备工作，必须周密计划，统筹安排，紧张而有秩序地进行。

其中最复杂、最难办到的是城市人口疏散和工业搬迁。

这两项任务工作量大，组织复杂，牵扯到的问题多，一举一动都将影响到国家的政治、经济、生产和人民群众的衣食住行，特别是面临敌人空袭的情况下，要大规模动员群众疏散转移十分困难。

所以，必须把临战疏散做为重点，对可能出现的情况要深入研究，并制订出切实可行的有效措施，避免出现临战被动、混乱的局面。

总之，临战准备，必须深入进行整体动员，党政军民齐抓共管，工商财贸各条战线一齐上马，高效率，快速度地突击完成。

第二节　采取分区防守

所谓分区防守，是指在城市防御战役地幅内，依据情况，将市区、外围和空中划分为若干个防御区，并组织兵、火、阵、障预以坚守。

城市防御战役实行分区防守是个十分有效的方式。

从城市自身特点看，有城区有外围，而且外围和市区各具特点，地形地貌差异极大。

城区的样式多种多样，外围的地形又比较复杂，难以简单地搬用阵地防御战役那种分方向防守的方式，而实行分区防守，把城防战役地幅内的城区和外围、地面和空中（海上），根据情况划分为若干个块块，形成复合状的区域防守的态势，则比较适合城防战役的特点和作战需要。

这样，既有利于把外围和市区形成整体防御，也有利于增强城防战役的弹性的韧性，更有利于组织协同，实施指挥。

一、防区的分类

在城市防御战役地幅内，通常划分为三类防区进行防守。

一是外围防区。

即在城区以外的地区划分若干个实施外围作战的防守区。

外围是抗击敌人夺占城市的重要防御地区，是城区的屏障，它对于制止敌人长驱城下具有重要作用。

因此，必须把外围防区作为保卫城市的主要防线。

外围防区要以城市周围的山地、居民地、沟坎等有利地形为依托，以控制通往城区的道路为主要着眼点，以屏障城区为基本目的来划区防守。

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