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第52章（第2页）

作战计划应将战役可能的发展进程划分若干战役阶段，并预想敌我双方在各阶段可能出现的主要情况，确定各阶段的作战目的和行动方案。

城市防御战役通常划分为：反空袭作战；坚守外围作战；反合围作战；坚守市区作战等作战阶段。

预想情况要针对敌人行动特点，从最困难、最复杂的情况出发，科学合理地预计敌人可能采取的行动。

确定各阶段的行动方案时，通常主要防御方向应详细计划，其它方向概略计划；当有多种方案时，主要方案详细计划，次要方案概略计划。

五是各军（兵）团，各军（兵）种、地方部队和民兵的任务及行动。

这是作战计划的主要部分，应紧紧围绕各作战阶段的行动方案，周密计划作战行动，恰当赋予任务，明确提出要求。

六是指挥组织。

在作战计划中，应明确城市防御的基本指挥所、预备指挥所、前方指挥所、后方指挥所、防空指挥所的位置和转移方向。

拟制一个全面、科学、客观的城防战役作战计划，应特别注意以下三个问题：

第一，要把城防战役首长决心创造性地落实在城防战役作战计划中。

创造性是拟制战役作战计划最重要的问题。

城防战役决心是对城防战役的一些重大的基本问题进行的宏观决策，在落实中会出现一些具体的新的问题。

因此，在拟制计划时，既要以战役决心为依据，又要从战场的实际情况出发，针对敌人的新动向和战役中出现的新问题，大胆地提出新战法、新措施。

要创造性地解决各种具体问题，使战役决心在各个作战阶段和各种战役行动中具体落实。

第二，要善于预见城防战役的发展和进程，对城防战役全过程进行系统设计。

为此，必须着眼战役全过程，全面细致地估计城防战役从远接近地到近接近地，从外围到市区战场局势的各种变化，客观地推断敌人的行动，灵活地运用城防战役的主要作战手段，正确地预计我城防军民在作战中主观因素的变化，从中找出敌我双方斗争的焦点，设想各种情况，并采取可行的解决措施。

科学地划分作战阶段，对每个作战阶段，既要有基本作战方案，又要有预备方案；对每种作战情况应设想几种方案，对每个方案又应采取几种措施。

第三，要力求使城防战役作战计划便于理解执行。

由于作战情况有很大的不确定性，因此，计划内容要准确，要求事项要明确，表达形式要简明，使执行者能一目了然，便于理解执行。

同时，还要有较大的灵活性，使部属便于发挥主动性和创造性，能动的执行计划，积极的完成作战任务。

第三节　全面组织城市防御战役协同

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