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第9章（第2页）

完成这一程序往往需要数年时间，行政能力低下的地区需要的时间则更长，因而使得班田不能如期进行；第三，由于各级贵族或寺院拥有不同程度的私田，所以，一些有势力的地方官吏便利用职权&ldo;多占山野，妨百姓业&rdo;，兼并公有土地，将公田公民变成私田私民，严重影响到班田制的实施。

当时，制度上也允许农民除耕种自己的口分田外，还可以租种贵族或寺院的土地，只要交纳五分之一的收获物作为地租；第四，除口分田的地租外，农民还要服兵役和徭役，并亲自将庸、调运到京城，遂成为沉重的负担。

如果再遭遇较大的自然灾害，农民便很难生存下去。

尽管桓武天皇时也采取措施减轻负担，但编造假户籍或逃亡已经成为农民经常使用的反抗手段，甚至出现了453人中有376名女性的户籍，严重影响到律令下的财政体系；第五，土地的私有化。

为弥补田地的不足，朝廷在723年宣布&ldo;三世一身法&rdo;，以此鼓励开垦荒地。

也就是规定新垦生荒地，可传三代，而后归公。

开垦熟荒地，开荒者本人享受一生，死后归公，但该措施收效不大。

因为随着归公期限的逐渐到来，土地就会重新变为荒地。

因此，政府在743年颁布&ldo;垦田永世私财法&rdo;，即根据身份地位，开垦一定数额的土地可永久私有。

身份最高的贵族可开垦500町步，普通农民可开垦10町步。

结果这一措施推动了土地私有化的迅速发展。

贵族、寺院利用权势和钱财，强行圈占荒地，驱使自己所有的奴婢、附近的班田农民以及逃亡的农民或奴婢进行大规模开垦，并在开垦的土地上修建住宅和仓库，这些建筑称为庄家或庄所，管理者称为庄长，他们管理的垦田称为庄或庄园。

除垦荒外，各级贵族及寺院还利用买卖或霸占的方式，将附近班田农民的口分田或垦田纳入自己的庄园内。

最初庄园大多委托庄长管理，也有领主直接经营的庄园，但大部分土地出租给附近班田农民耕种。

虽然庄园的出现使得国家土地所有制向土地私有制转化，但当时仍保留了国家土地所有制的残余。

例如领主要向国家交纳田租，庄民也要向国家交纳庸、调，另外国家的检田使和征税使等各种&ldo;国使&rdo;有权进入庄园进行检田、收租和征调劳力。

为维持国家财政，政府除加强对国司、郡司征收租税的监督力度外，823年在太宰府设公营田，879年在畿内设官田，雇佣农民耕种，收取地租，以增加财政收入。

不久，各行政机关也拥有单独财源的诸司田，天皇具有敕旨田，并以赐田的名义赏给皇族。

尽管朝廷在10世纪初颁布整理庄园令，取缔那些非法出现的庄园，试图阻止土地的私有化，反而推动了公认庄园的增加。

另外，政府对国有土地的政策也改变方针，让国司承包其管辖地域的租税，强化了国司对地方的统治权。

而国司也将土地分包给有实力的农民‐‐&ldo;田堵&rdo;，由这些农民承担特定土地上的租税。

由于这种财政体系与律令体制下的财政体系不同，所以大化改新以来的&ldo;律令国家&rdo;也变成了&ldo;王朝国家&rdo;。

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