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第34部分（第3页）

照会去后，俄使也不复答复，是否承认，无从悬揣。

不过外蒙古一部分，已不啻告朔饩羊，名存实亡了。

回结前第十七回。

老袁也没甚顾惜，但教皇帝做得成功，就是割去若干土地，亦所甘心，所以俄约告成，他尚喜慰，以为朔漠一带，免多顾虑，从此好一心一意的，改革内政，求吾大欲。

当下令政治会议诸公，于立法机关以外，特设一造法机关，法可自造，何用机关。

为增修约法，及各种法案的基础。

议长李经羲以下，希旨承颜，即议定一约法组织条例，呈经袁总统裁夺，申令公布。

凡约法会议的议员，仍参用选举方法，选举区画，取都会集中主义。

选举资格，取人才标准主义。

所以选举会只限都会。

京师选举会，只准选出四人，选举监督，就是内务总长充任。

各省选举会，每省只准选出二人，由各省民政长，充选举监督，蒙藏青海联合选举会，只准选出八人；由蒙藏事务局总裁，充选举监督。

全国商会联合会选举会，只准选出四人，由农商总长，充选举监督。

选举人及被选举人，资格很严。

选举人分四等：（一）曾任或现任高等官吏，通达治术；（二）由举人以上出身，夙著闻望；（三）在高等专门学校三年以上毕业，研精科学；（四）有万元以上财产，热心公益。

被选举人只分三等；（一）曾任或现任高等官吏，确有成绩；（二）在中外专门学校，习过法律政治学，三年以上毕业；或曾由举人以上出身，通晓法政，确有心得；（三）硕学通儒，著述宏富，确有实用。

这三项人当选以后，还须经过中央审查会，查系合格，方得给予证书，实任约法会议议员，正副议长，由议员互选，各置一人。

遇有议决事件，必咨请总统裁可，才得公布。

政府且得派员出席，发表意见，惟以不得加入议决为限。

这等条例，明明是限制民意，集权政府，一时不便擅作威福，就借这非驴非马的法子，掩饰过去。

还是多事。

寻又修正法制局官制，订定法律编查会规则，统是责成官长，不采公议。

未几，又取消地方自治制。

曾记民国三年二月三日，有一通令云：

地方自治，所以辅佐官治，振兴公益，东西各国，市政愈昌明者，刚其地方亦愈蕃滋。

吾国古来乡遂州党之制，啬夫乡老之称，聿启良规，允臻上理，要皆辨等位以进行，决非离官治而独立，为社会谋康宁，决非为私人攘权利。

乃近来迭据湖北、河南、直隶、甘肃、安徽、山东、山西等省民政长电呈，金以各属自治会，良莠不齐，平时把持财政，抵抗税捐，干预词讼，妨碍行政，请取消改组等语，业经先后照准在案。

兹又续据热河都统姜桂题，电称承德县头沟乡议事会，私设法庭，非刑拷讯。

湖南都督汤芗铭，电称湘省各级自治机关，密布党徒，暗中勾结，当乱党叛变，各会职员，跳荡诪；张，或汙；伪命，自任中坚。

且平时弁髦法令，鱼肉乡民，无所不至，请即行解散，以清乱源。

山东民政长田文烈等，电称栖霞县乡民，因上下两级自治会，平日私受诉讼，滥用刑罚，集怨酿变，聚众围城，业已派队弹压。

吉林民政长齐耀琳，呈称长春县议事会议决，不按法定人数，违反省行政官命令，把持税务，非法苛捐，冒支兼薪，并对于外交重事，公然侮辱。

贵州民政长戴戡，电称黔省自治机关，由多数暴民专制，动称民权，不知国法，非廓清更始，庶政终无清肃之时。

浙江民政长屈映光，电称浙省自治会，侵权违法，屡形自扰，请停止进行，另订办法各等情，本大总统深维致治之道，贵在无扰，革命以来，吾民两丁困厄，满目疮痍，每一念及，惄；焉如捣。

似此骫；法乱纪之各自治机关，若再听其盘踞把持，滋生厉阶，吏治何由而饬？民生何由得安？著各省民政长通令各属，将各地方现设之各级自治会，立予停办，所有各该会经管财产文牍，及另设财务捐务公所等

项，由各该知事接收保管。

会员中如有侵蚀公款公物者，应彻底清查，按律惩办。

其从前由各该会擅行苛派之琐细杂捐，诸凡不正当之收入，并著各该县知事，详晰查报内务部，酌量核定。

至于自治不良，固由流品滥杂，亦由从前立法未善，级数太繁，区域太广，有以致之。

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