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谁来挟天子河东郡多山，平地狭窄，土壤贫瘠，但太守王邑执政有方，当地民风淳朴，百姓生活相对安定。

河东郡的东西北三面分别与并州凉州交界，匈奴人常犯界扰民。

安邑城虽然繁荣，可是城小墙矮，不足以定都，于是董承、张杨、伏完等商议离开安邑。

再说献帝思念洛阳，于是就决定派张杨前往洛阳修整宫殿，重建洛阳城。

张杨以皇帝的名义诏命各州郡上供物资重修洛阳。

各地的物资源源不断地运抵洛阳。

七月，献帝从安邑来到洛阳，洛阳城还是一片废墟，只有原南宫的旧地基上建了一座宫殿，张杨给它命名为杨安殿，用来彰显自己的功劳。

公卿百官都住在临时搭建的草棚里。

皇帝升殿，各将领都以自己护送献帝有功，要求加官进爵，并纷纷推荐自己的亲信为官。

各人在朝堂上吵吵嚷嚷，论功劳，要赏赐，定官爵，朝廷政事根本无法正常进行。

话说身处冀州的袁绍得知献帝要回洛阳，并接到诏命进献物资重建洛阳，与手下众谋士展开了一场讨论。

沮授说：“王邑向来懦弱，张杨志向浅短，此二人皆不足成大事，只因皇帝经过河东，两人稍献米粮，偶然之间获得功劳，竟敢居大位，受封赏，大言不惭想重建洛阳，其实是想左右皇帝心意。

伏完多虑无断，董承善谋却专权，他们靠随帝东归之功想掌君国大权，此二人既无背景，又无实力，只有皇帝。

皇帝如今是孤家寡人，既无军权，又无财力，如何重建汉家社庙？依目前国家形势，重建洛阳谈何容易？今主公拥有冀州之地，曾为国事联盟山东诸郡，抗击董卓四处奔走，袁家世代公卿，为抗董卓舍身忘死。

现主公手下将士能征善战，谋臣忠心耿耿，但政令只服于一州之地。

四海之大，有无数人不服主公，何也？不是力不大，功不高，家世浅，谋划短，只因皇帝不在主公身边。

今洛阳残破，张杨等人窃用皇帝诏令，征用四海物资，名为国办事，实为己谋私。

今天下十二州，还有几州能拿出钱物重建洛阳，也就冀州，荆州，扬州和兖州。

其中扬州地处南方，民风粗鄙，财货粗陋，山民造乱，航运不便，后将军（袁术）治理扬州，为平乱多费物资，哪还有多余财货上供朝廷。

荆州财力大多聚在南阳，南阳是光武帝故乡，先帝封赏有功之臣，其中十一位在南阳，传至今天，各豪族各自收聚财货，为己存实力。

荆州牧刘表虽是帝胄，对这豪族却无能为力。

兖州刚经战乱，曹阿瞒自身难管，怎管朝廷。

只有冀州能管朝廷，一来冀州与洛阳邻近，二来冀州地广民丰。

如此看来，只有冀州有能力重建洛阳。

那么，与其我们重建洛阳，还不如接皇帝来邺城。

挟天子以令诸侯，蓄兵马以讨不臣，那时还有谁敢不服。

如此，主公抱负得以施展，大业必将完成。”

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