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第76章（第1页）

在保证县级以上有效控制的另外一面，是在州县以下的基层，政府既缺组织，又乏人手，势难顾及全面。

从某种角度看，近于一种无组织状态，资源分散，人员难以动员，有如&ldo;一盘散沙&rdo;。

为推行政府有关政策，有人建议选用老农，或利用村长、乡长及乡约等，分任职守，或给以钱粮，成为专职、半专职人员。

这就提起了中国二十世纪&ldo;上层&rdo;、&ldo;中层&rdo;、&ldo;下层&rdo;结构的&ldo;三层重建&rdo;问题。

按照斯科特《国家的视角》的观点，这一类的努力还包括绘制地图、统计人口、统一度量衡标准，等等。

在所有这些方面，十八世纪的努力，可以说都是二十世纪的先声。

当然，在所有这些事情上，我们并不是说十八世纪就等同于二十世纪。

在十八世纪，政府无论是对自身角色还是行动目标，似乎都还有一点&ldo;半心半意&rdo;和&ldo;犹疑不决&rdo;，而远非二十世纪可比。

正是在二十世纪的中国，才经历了一段由政府全面取代社会组织，一切亲自经理，而后又全盘反思，重新定位这样一个历史过程（至今还在进行之中），‐‐在这一点上十八世纪也不是没有先例的（详见后文&ldo;福利国家&rdo;一节），‐‐从中我们也可看到其历史的正面接续（而不必把过去说得一无是处或与今天渺不相关）。

三、创新政治理念

政府职权的扩大不仅仅牵涉到增设官员、组建基层等组织技术手段，而势必及于基本的政治理论暨意识形态问题。

如利用保甲村长，以所管农户生产情况&ldo;造册存县&rdo;，年终核查；再如通过乡约、值月人等，使一州一县之民，&ldo;情联势合，如父子兄弟之相为扶掖&rdo;，在在涉及新的政治理念。

到乾隆初政，距清初的武力征伐已近百年，高宗即谕督抚&ldo;实心爱民&rdo;：

&ldo;为治之道……其本总归于爱民而已。

&rdo;[12]

复谕：

&ldo;……民为邦本，固当爱之，爱之则必思所以养之，养之必先求所以足之。

朕欲爱、养、足民，……&rdo;[13]

既要&ldo;爱民&rdo;、&ldo;养民&rdo;、&ldo;足民&rdo;，所负责任自然就很宽泛，不仅关心命盗、钱粮，还要&ldo;尽心&rdo;于生产以至分配各各方面（如赈借平粜等）。

为此有司当&ldo;以民事为身事，恫瘝一体&rdo;；[14]并不时巡历乡村，以使&ldo;上下之情，通达无阻，而休戚相关&rdo;。

[15]谕：

&ldo;身膺民社，即为其父母、师保。

官之视民如子弟，则民之视官如父兄，官民同其休戚，而情意相接，……&rdo;[16]

&ldo;（当）视百姓为一体，视民事如家事，……察其饥寒，恤其困苦，治其田里，安其室家，以父母斯民之诚心，行父母斯民之实政。

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