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第20章（第2页）

在幅员如此辽阔的国家里，没有各邦政府的合作，根本就不可能支撑住一个共和政府。

要想做到这一点，唯一的办法，就是把总体政府嫁接到一个一个的邦政府上去。

约翰逊和威廉森（北卡罗来纳）都同意，就连弗吉尼亚代表梅森也支持。

梅森说，大家已经一致同意，要使一个政府有效，就必须赋予它捍卫自己的能力。

要使组成政府的各个部门有效，每个部门也必须能够自我捍卫。

而授予各邦政府这种权力的唯一办法，就是让他们委任联邦议会第二院的议员。

这时，麦迪逊提议，先不讨论参议员由谁选举的问题，改为讨论参议院席位的分配，即讨论《全体委员会报告》第八条&ldo;第二院席位分配方式与第一院相同&rdo;。

南卡罗来纳的巴特勒则提议改为讨论第七条&ldo;第一院席位分配实行比例制&rdo;，麦迪逊也同意。

麦迪逊的意思是，只要席位是按人口比例分配的，由谁选举倒是不很重要。

可惜他们两个的提议都没有被通过，而大会第三次表决的结果是：九邦赞成，宾夕法尼亚和弗吉尼亚两邦反对，会议同意第二院议员由各邦议会选举，小邦胜了第二回合。

这次表决结果是意味深长的。

因为除了宾夕法尼亚和弗吉尼亚，其他邦，包括北卡罗来纳和马萨诸塞这样的大邦，马里兰、纽约、南卡罗来纳、康涅狄格这样的中等邦，都站到了新泽西、佐治亚和特拉华这三个小邦一边。

事后麦迪逊总结，尽管只有比例制才符合民主原则，但两个大邦的&ldo;得理不让人&rdo;，也确实会引起其他邦更深的忧虑和更强烈的反弹。

这种反弹在6月27日爆发出来。

这一天，大会讨论《全体委员会报告》第八条&ldo;第二院席位分配方式与第一院相同&rdo;。

坚持反对费城会议制宪的&ldo;四大金刚&rdo;之一路德&iddot;马丁发表长篇大论，而且情绪激动、语无伦次。

路德&iddot;马丁是马里兰代表，出席会议时四十三岁。

他是马里兰的检察总长，精通法律，熟悉情况，但口才极差。

每次发言，无不使人的耐心耗费到极点，这次发言又长达三个小时，而且头天没讲完，第二天又接着讲。

路德&iddot;马丁的基本观点是：一、建立总体政府的目的是为了保全各邦，而不是直接治理个人。

二、总体政府的权力应该限制在狭小的范围内，休想多要。

三、个人与总体政府实无多少相干，和本邦政府反倒关系密切。

把公民交给总体政府，等于把他们扔回自然状态。

四、各邦政府的成立，得到人民的授权。

没有各邦选民的同意，谁也休想解散。

五、各邦在遵守邦联议会立法方面表现良好。

纵有问题，也是因为力所不及。

六、各邦享有平等的表决权，是缔造合众国的基本思想。

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